Адвокатура и государственные функции. Соотношение независимости адвокатуры и объективно необходимого государственного регулирования
Ранее действовавшее Положение об адвокатуре сразу начиналось с задач адвокатуры, а потому такая конструкция этого документа была крайне неудачной с точки зрения законодательной техники. В нем не давалось определения понятиям "адвокатура" и "адвокатская деятельность". Этот недостаток в период бурных либеральных реформ 1991-1993 гг. привел к расширительному толкованию указанных понятий и включению в институт адвокатуры юристов-лицензиатов, частнопрактикующих юристов коммерческих фирм и т.д.
Такое "упущение" способствовало созданию многочисленных "параллельных" адвокатских структур - коллегий адвокатов, юридических центров и прочих. Однако в момент издания Положения законодатель в лице Верховного Совета РСФСР, руководимого партией с помощью ее "верных оруженосцев" - спецслужб, думал не о расширении юридических структур, увеличении количества адвокатов за счет создания "параллельных коллегий". Стояла задача приравнять адвокатуру по своим функциям к правоохранительным и идеологическим органам коммунистического правления в целях соответствующего воздействия на гражданина. А поэтому умышленно не давалось никаких определений и дефиниций, характеризующих адвокатскую деятельность.
На самом деле адвокатура является правовым институтом, призванным на профессиональной основе обеспечивать защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц. Адвокатура - это не государственная структура, не общественная организация, а структура гражданского общества. А значит, никаких государственных функций она выполнять не должна. Это профессиональное объединение юристов, на добровольной основе вступивших в адвокатуру с единственной целью: служение людям в форме оказания юридических услуг.
В первоначальных проектах закона об адвокатуре в числе ее задач предлагались к принятию и такие, как содействие в укреплении законности и правопорядка. Однако такие задачи относятся к функциям самого государства, для осуществления которых им создается соответствующий аппарат -правоохранительные органы, оплачиваемые государством.
Содействовать этим органам в выполнении ими собственных функций по укреплению законности как независимый от государства орган и, более того, призванный в конечном итоге стоять на стороне гражданина, а не государства, которое преследует этого гражданина, адвокатура не может в силу своей юридической природы. А государство не имеет права обязывать ее выполнять такую задачу, т.е. быть своеобразным государственным агентом по содействию правоохранительным органам в укреплении законности (а это и содействие в раскрытии преступлений, и разоблачение преступников, и информирование органов о готовящихся правонарушениях, и т.д.).
Более того, законодательно запрещено допрашивать адвокатов, проводить с ними оперативные разработки в связи с делами клиентов, находящимися у них в производстве. (См., например, ст. 17 Федерального закона РФ от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности": "Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений"; ст. 19 Федерального закона РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ": "Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций").
Думается, что более правильно формулировка, касающаяся деятельности адвокатуры и ее отношения с государством, изложена в п. 5. Международных "Стандартов независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов", принятых на конференции МАЮ в сентябре 1990 г. в г. Нью-Йорке. "П. 5. Права и обязанности общества. На представителей юридической профессии и государственные органы возлагается обязанность обучать и просвещать общество относительно принципов правового государства, значения независимой судебной системы и всей юридической профессии, информировать их о правах и обязанностях, а также о возможных и надлежащих способах их осуществления".
Государство и адвокатура должны соотноситься между собой как равноправные субъекты. В Законе об адвокатской деятельности недвусмысленно определено, что адвокатура не подчинена государству и его органам, в том числе созданным для укрепления социалистической законности.
Однако говорить о полной автономности существования института адвокатуры в нынешнем государстве будет неправильно.
В Законе оставлены определенные "зоны" взаимных обязанностей друг к другу, т.е. государства по отношению к адвокатуре и наоборот, а также определены "точки соприкосновения" их взаимных интересов. Однако такие обязанности и интересы следует считать основанными скорее на партнерском равенстве сторон, нежели на административных принципах подчиненности и отчетности адвокатуры перед государством. Например, в ведении государства находятся такие сферы, как:
-законодательное регулирование всех процессов жизни и деятельности государства, его граждан, в том числе адвокатуры (ч. 2 ст. 3, ст. 4);
- ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации (ведет территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в области юстиции), внесение изменений в реестр (ст. 14,
15);
- определение порядка ведения реестра адвокатов (возложено на федеральный орган юстиции
(ст. 14);
- обеспечение гарантий независимости адвоката (ч. 3 ст. 3, ст. 18);
- социальное обеспечение адвоката, предусмотренное для граждан Конституцией РФ (ч. 4 ст. 3);
- осуществление финансирования деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь
гражданам Российской Федерации бесплатно (ч. 3 ст. 3, ст. 26);
- выделение при необходимости адвокатским объединениям служебных помещений и средств
связи (ч. 3 ст. 3, ст. 24);
- участие в квалификационных комиссиях адвокатских палат (участвуют по два представителя от
территориального органа юстиции, по два представителя - от законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Федерации, по одному- от верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда
автономного округа, по одному- от арбитражного суда субъекта Федерации. Всего, таким образом,
представителей государства - 6 человек из общего количества членов палаты - 13, предусмотренных по
закону (ст. 33);
- внесение представлений в адвокатскую палату о прекращении статуса адвоката при наличии
сведений об обстоятельствах, являющихся основанием для прекращения статуса адвоката (ч. 5 ст. 17);
- подача заявления в суд в случае, если совет адвокатской палаты в месячный срок со дня
поступления соответствующего представления не принял решения о прекращении статуса адвоката (ч. 5
ст. 17);
- налоговый учет доходов адвокатов и налоговых отчислений в государственные страховые
фонды (Налоговый кодекс РФ);
- работа со списками адвокатов членов коллегий адвокатов, образованных до введения в
действие настоящего Закона, проверка достоверности представленных документов и сведений,
обращение (при необходимости) с этой целью в соответствующие органы и организации, внесение в
реестр сведений об адвокатах и публикация в региональных средствах массовой информации списков
адвокатов (ст. 40);
- регистрация общественных объединений адвокатов (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-
ФЗ "Об общественных объединениях");
- проведение совместно с президиумами коллегий адвокатов учредительных собраний
(конференций) адвокатов в субъектах Российской Федерации (ст. 41);
- проведение совместно с адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации первого
Всероссийского съезда адвокатов (ст. 42);
- государственная регистрация адвокатских структур (Федеральный закон от 8 августа 2001 г.
N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц");
- утверждение формы ордера на исполнение адвокатом поручения клиента (ч. 2 ст. 6);
- утверждение формы адвокатского удостоверения и выдача этих удостоверений адвокатам
(ст. 15);
- определение порядка страхования риска ответственности адвоката (ст. 19);
- требование созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов (ч. 4 ст. 31);
- руководство реорганизационными процедурами в период создания адвокатских палат.
Названные "зоны" государственного регулирования в сфере деятельности адвокатуры не
должны относиться к административному управлению этим институтом (за исключением налогового учета и государственной регистрации, а также определения форм удостоверения и ордера), а поэтому в концептуальном плане говорить об "усеченности" принципов независимости, самоуправления и корпоративности адвокатуры нет никаких оснований. Если же говорить о вопросах налогового права и регистрации, то данные требования государства являются общеобязательными для всех субъектов деятельности на его территории.
Утверждение форм удостоверения и ордера вызвано необходимостью единообразия этих документов на всей территории государства, а выдача и подписание удостоверений адвокатов руководителями органов юстиции - хоть в чем-то компенсировало чиновничье тщеславие. Такое утверждение ордеров и подписание удостоверений нисколько не ущемляет интересов адвокатуры и не посягает на ее самостоятельность.
Похожие работы:
обратная связь
